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四平:程序減大半 事情更好辦

作者:崔維利、王紀佳、袁松年    編輯:李慧    來源:吉林日報    2019-08-21 08:14

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  中華人民共和國成立70年來,英雄城與共和國同步,見證了天翻地覆的巨變。而讓四平人民感受強烈、印象深刻的,除衣食住行的巨大變化外,還有改革給辦事帶來的便利,人們評價說,“程序減大半,事情更好辦”。

  黨的十八大以來,為破除制約發展、阻礙民生的陳規舊習,四平打出“組合拳”,向難點、堵點、痛點“宣戰”。2018年,在全省率先打造首家“全科式”辦事大廳、率先實施“跑一次沒辦成”投訴代辦機制、首推“警醫郵”便民服務新舉措、率先推行工商登記全程電子化……改革步伐領跑全省。今年,成為地市級政務服務事項梳理試點市、“綜合窗口”改革試點市、工程建設項目審批制度改革試點市,并在推進“無證明城市”改革中打頭陣。

  “多門”變“一門” 遇事“不求人”

  “跑不完的部門、蓋不完的公章、難邁進的門檻……”,曾讓多少企業和辦事群眾苦不堪言。為從根本上“破題”,四平市以企業和群眾辦事“只進一扇門”為目標,大力推行政務服務集中辦理,“多門”變“一門”,實現了“遇事不求人,規則無偏見”。

  自2018年5月開始,四平市政務大廳歷時兩個多月進行了功能性改造和標準化建設,成功建設了全省首家“全科式”辦事大廳,成為集行政審批、公共服務、效能監察、咨詢投訴、信息公開等多功能于一體的綜合型政務服務平臺。截至目前,四平市已全面取消分廳,46個部門的744個事項全部進駐大廳,實現了企業和群眾辦事“進一扇門,辦全部事”。

  在此基礎上,今年5月,四平市深化“一窗受理集成服務”改革,用13個無差別受理窗口,替代改革前的60多個窗口,以“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的模式,將出入境、公積金、公證、稅務、醫保社保等多類事項“綜窗”辦理,改革事項比例達到100%。

  為有效阻隔“權力尋租”,四平市按照“受審分離”原則,將納入無差別全科受理事項的受理權和出證權,授予“綜窗”人員,做到了受理不審批、審批不出件。同時,嚴格落實“三集中三到位”原則,進廳部門全部簽署《授權承諾書》,除重大事項依法由副局級以上領導審批外,其他事項審批權全部授予行政審批辦。又針對大廳行政審批辦,制定了否定備案制和超時默認制的“雙保險”,把權力關進籠子,做到了“誰來都一樣、誰審都一樣”。

  無差別全科受理窗口,讓辦事人由跑多個部門的“外循環”,變為無差別受理的“內循環”,一經推出,獲贊不斷。正在辦理住宅項目審批的李榮臣感受頗深:“過去是我們拿著材料挨個部門跑,那真是‘過五關斬六將’,光項目施工前的各種手續就要跑一年,有時為了更快辦完,難免找找關系、走走后門。這次在無差別窗口,只提交了一次材料,就能辦成全部事情,效率高、服務好,辦事不求人,必須點贊!”

  與“無差別窗口”相呼應的另一項改革舉措是針對“高頻事項”實行部門內部“一窗受理”。將醫保、人社、公安出入境、交通違法處理、戶政、工商、稅務、公積金、不動產登記等部門全部設置綜合窗口,每個綜合窗口均可辦理部門全部業務,極大地減少了群眾排隊等待的時間,提升了辦事效率。

  對于這項改革,正在醫保窗口打印繳費單的四平市鐵西區機務機械設備有限公司經理游國君最有發言權:“我每個月都要來醫保辦業務,過去辦3個業務要排3個窗口,最快也要3個多小時,趕上月末業務高峰期時間更長。現在的綜合窗口取一次號辦全部事,用不上20分鐘就辦完了,省了多少時間啊!”

  審批“加速度” 遞增“獲得感”

  不久前,四平一家建筑企業部門負責人王偉,急著為20棟商業住宅辦理預售許可證。在市政務大廳,5個無差別受理窗口的工作人員同時為他受理相關材料,負責審批的工作人員通過后臺網絡進行同步審批。短短兩個小時,20棟住宅樓的預售許可證審批完成。這個速度讓“老業務”王偉很是驚訝:“以前每棟住宅樓要準備17項要件,一份材料一份材料遞交,光錄入要件就得3天,整個流程至少需要半個月。”

  作為全省工程建設項目審批制度改革試點市,四平將政府投資項目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內,一般社會投資項目全流程審批時間壓縮至80個工作日以內。

  改革中,重點突出“四個統一”,即統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監督方式;實現高效融合,將工改試點工作與“綜窗”改革、“無證明城市”改革、信息化建設等任務高度融合,堅持“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張清單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。

  “減證”再升級 “無證”更利民

  為規范政務服務中的證明事項,實現由“減證便民”向“無證利民”轉變升級,解決辦事難、辦理慢、辦事繁等問題,四平市在全省率先啟動“無證明城市”改革。  

  “無證明”不等于“零證明”,而是通過數據共享和部門協同等方式,代替群眾跑腿開證明。

  四平按照“不讓企業和群眾自己去開證明”的原則,探索研究“無證明”辦理方式,采取直接取消、申報承諾、數據查詢、部門核驗等多種方式,實現“無證明”辦理。

  推選全市統一的“無證明城市”查詢核驗系統應用,提高“無證明”辦理事項數據共享比例,實現更多事項“網上辦”“掌上辦”。

  推進高頻事項“無證明”辦理高效通暢,研究部門核驗流程,細化傳輸途徑、方式、時限等要素標準。完善市縣鄉村四級聯絡代辦機制,對尚未實現數據共享的證明事項,一律實行聯絡員、代辦員兜底辦理。

  舉措超常規 破解“無籍房”

  十幾年來,出于各種原因,四平市有113個項目(小區)的1240棟樓無法取得產權,建筑面積總計890萬平方米,涉及10.8萬戶居民。

  為破解這一“老大難”問題,四平市本著尊重歷史、面對現實,打破常規但不破法規的原則,推出一系列改革舉措:

  流程再造。取消沒有法律法規依據的條件和環節,共性材料不重復提交,杜絕“奇葩證明”,消除模糊語言和兜底條款。

  精簡要件。將進入不動產首次登記需要4個部門的13個要件,精簡為6個必須要件。

  容缺受理。“先辦件、后追繳”;“先受理后補辦”。

  同窗受理。原來需要申請人往返多個窗口辦理的業務,現在實現一個窗口一并辦理。

  壓縮時限。查封登記、異議登記即時辦結;首次登記受理、審核時限5個工作日辦結;抵押注銷登記3個工作日辦結;轉移登記、預告登記、預抵押登記4個工作日辦結。

  特事特辦。對業務難題和歷史遺留問題,建立政策問題研究處理機制,采取疑難業務例會、聯席會議專題研究等多種方式,一事一策,分門別類解決。

  截至目前,全市已經完成23個無籍房項目、178.67萬平方米的首次登記,推進69個項目進入不動產登記程序,惠及6.37萬戶。


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